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普京应调整俄罗斯能源政策普京应调整俄罗斯

发布时间:2019-10-19 06:57:32

普京应调整俄罗斯能源政策普京应调整俄罗斯能源政策

普京回来了,但是这其中有问题——他并非那么受欢迎。当不少评论员都在为俄罗斯可能的改革方案感到惊喜时,我们有一点不能忽视,因为普京很有可能重走当年老路,即通过能源来巩固甚至提升政治地位。无论如何,“普京2.0”的成功或者失败不会取决于俄罗斯政治经济的改革,而在于2018年俄罗斯在世界能源竞技场上的地位。

但是,现在形势已变,俄罗斯的石油开采并不如10年前那么容易。俄罗斯要想在未来避免出现大危机,普京现在就应更好地打好能源牌。如果俄罗斯希望在全球能源领域占有重要地位,必须重视五个关键政策领域。

首先,俄罗斯必须说明其油气领域上游投资的游戏规则。英国石油公司(BP)与俄罗斯石油公司(Rosneft)合作发展北极圈内油气田的计划失败,这让国际投资者认为俄罗斯能源投资政策充满不确定性,并对其是否遵照游戏规则表示怀疑。俄罗斯如果想吸引上游投资进入北极开采,以保证石油日产量在1000万桶以上,就必须向世人呈现其商界运作套路。去年Rosneft和埃克森美孚达成了一项32亿美元的合作协议,共同开发黑海和北极圈喀拉海石油项目。随后,俄罗斯抛出了计划在未来投资5000亿美元开发北极的说法。有人认为这一庞大的数字不真实,但是我们必须承认,这其中的确有很多挑战。

北极天然气产量能使俄罗斯天然气储量增加1/4,同时其石油储量也将增加1/3,但是俄罗斯需要大笔靠谱的资金和精良的技术来开采油气。西方大型能源集团可以和亚洲大型国有油气公司合作,但是必须提出严正警告的是,俄罗斯可观的油气储量并不是非常规油气,各方在参与之前要考虑清楚,相关事宜必须按照合同办事。

其次,对于东西伯利亚地区油气资源的开发,俄罗斯应该将中国和欧洲视为主要合作伙伴,并尽早与中国在该地区展开合作。时间拖得越久,对俄罗斯越不利,因为这意味着在中国这个市场上,俄罗斯会彻底败给中亚。2004年开工的东西伯利亚—太平洋管线是一个良好开端,该管线的石油运力为160万桶/日,同样,天然气合作也在跟进,俄罗斯计划到2020年实现对中国天然气年供应量达到680亿立方米,其中300亿将从西西伯利亚出口,380亿从东西伯利亚出口。

第三,如果俄罗斯想要完全掌控东南欧和中欧能源市场,对于南溪项目的融资问题,俄罗斯不能再当儿戏,应该通过国家资金来推动投资。南溪项目成本在上升,有望超过160亿欧元,但是如果550亿立方米运力的南溪项目能快速竣工,那么纳布科项目对其的威胁力将减弱。俄罗斯将重掌能源的地缘政治要素。

但是,管道只是主要问题之一。在国际天然气价格形成机制上,俄罗斯很大程度上已经是旁观者。这一价格公式主要运用于核心的欧洲客户,即以整个能源批发市场行情作为价格参考,正如俄罗斯对中国的天然气定价一样。将廉价的煤炭作为天然气价格参考,而非传统的油价,中国必然乐意。虽然俄罗斯天然气供应量占到全球的30%,但是其液化天然气(LNG)产量只占到全球的5%,已经排在全球前十以外了。

如果俄罗斯在过去10年能像Gazprom所承诺的那样生产LNG,俄罗斯目前在全球LNG市场上将拥有更大话语权。然而,这种承诺并未兑现。因此,第四点就是,如果俄罗斯真希望在天然气问题上拥有更多话语权,加大LNG产量是主要出路。这意味着俄罗斯要把萨哈林和斯托克曼LNG项目真正当回事儿。有分析称,如果这两个气田真正得以大规模开采,其产量能达到6000万吨。此举不仅能与卡塔尔形成竞争,同时在全球天然气价格上,也将享有更多话语权。

但是所有这一切都需要资金,这就是第五点所在,也是最大的挑战:俄罗斯应该在国内逐步推动包括石油和天然气在内的能源价格改革,以保证上游投资的顺利进行,并期许2018年俄罗斯能源业绩达到顶端。俄罗斯国内现有能源价格比主流市场低1/3,但这并不是长久之计。另外,普京还应该对国有控股能源公司进行适当改革,而不应满足于这些公司看似一帆风顺的表象。

由于国际格局的变化,油价目前正处于高位,这对于石油生产大国的俄罗斯而言,必将受益。目前,俄罗斯的出口2/3依赖油气,油气财富占到俄罗斯一半的联邦预算收入和GDP的20%。但是一旦出现危机,5000亿美元的外汇储备也只能应急。这就是说,如果俄罗斯能遵照以上五点行事,当危机出现时,俄罗斯就能妥善应对。

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